Доклад главы МСУ Воротынского района В.М. Авдеева о результатах своей деятельности и о результатах работы Земского собрания Воротынского района за 2018 год

Уважаемые депутаты, коллеги, приглашенные!

 

В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Воротынского муниципального района представляю вашему вниманию отчет о результатах своей деятельности на посту главы местного самоуправления района, исполняющего полномочия председателя Земского собрания района и о работе Земского собрания района за 2018 год.

В соответствии со своими полномочиями глава муниципального района в течение года принимал участие в ежемесячных совещаниях губернатора Нижегородской области с главами муниципальных районов и городских округов. На таких совещаниях дается оценка состоянию дел на текущий момент в каждой отдельно взятой территориальной единице области и ставятся задачи на перспективу.

Принимал участие в заседаниях Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских округов при Законодательном Собрании Нижегородской области.

В 2018 году прошло три заседания Ассоциации.

1 марта 2018 года —  в городе Кстово, где рассмотрели следующие вопросы:

— об эффективности использования объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области;

— о проблемных вопросах, связанных с разработкой и утверждением правил землепользования и застройки.

14 июня 2018 года заседание Ассоциации прошло в г. Княгинино. Обсудили вопросы реализации молодежной политики на территории Нижегородской области; развитие потребительской кооперации в регионе; вопросы реализации права многодетных семей на получение земельных участков в собственность бесплатно.

16 ноября 2018 года юбилейное  55-е заседание Ассоциации состоялось в городе федерального значения — Саров. На пленарном заседании обсудили работу муниципальных пассажирских предприятий Нижегородской области.

В рамках мероприятия участники посетили технопарк «Саров», музей ядерного оружия.

Считаю, что тесный контакт с Правительством Нижегородской области, Законодательным Собранием и органами местного самоуправления других районов дает возможность приобретения колоссального опыта работы во всех направлениях деятельности и в решении вопросов местного значения. Положительный опыт работы следует изучать и активно использовать на своей территории, будь то участие в региональных и федеральных программах, или опыт в работе по благоустройству территорий.

В течение года главой местного самоуправления издано 39 распоряжений по организационной деятельности и личному составу, в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, предприятий направлено 260 писем и 100 копий решений Земского собрания района. В Земское собрание и главе местного самоуправления поступило 260 писем. По установленному Уставом района порядку глава местного самоуправления обнародует нормативно-правовые акты, принятые Земским собранием. Так, в течение 2018 года в районной газете «Воротынская газета» опубликовано 34 нормативных акта Земского собрания. 33 решения обнародованы в сетевом издании «Воротынская Интернет-газета».

Все решения, принятые Земским собранием в 2018 году, размещены для ознакомления граждан на официальном сайте администрации Воротынского района в разделе «Земское собрание».

В пределах своих полномочий главой местного самоуправления района ежемесячно согласно утвержденному графику проводился прием граждан.

6 граждан обратились к главе местного самоуправления путем индивидуальных и письменных обращений по вопросам приобретения и ремонта жилья, благоустройства территорий, по трудоустройству и другим частным вопросам. Все обращения рассмотрены и даны ответы в установленные законодательством сроки.

В 2018 году депутатами Земского собрания района принято решение о выделении из бюджета района части денежных средств для приобретения жилья погорельцам, остальные денежные средства выделила область. После поступления областной части денежных средств отдел имущественных, земельных отношений и труда администрации района приобрел два жилых благоустроенных помещения. В конце 2018 года ключи от жилых помещений, приобретенных для граждан, утративших жилые помещения в результате пожара, вручены семьям Маловых из села Семьяны и Афанасьевых из села Михайловское.

Также в апреле 2018 года по обращению ветерана боевых действий Петра Ивановича Берега решением Земского собрания района выделены денежные средства на софинансирование расходных обязательств в части реализации мероприятий, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан за счет средств районного бюджета в сумме 152 тысячи рублей. Данными денежными средствами заявитель не воспользовался.

Главой местного самоуправления района для обсуждения с участием населения района трижды назначались и проводились публичные слушания.

В отчетном периоде обсуждались изменения в Устав района, проект районного бюджета на 2019 год и исполнение районного бюджета. Жители района заблаговременно оповещались о времени и месте проведения публичных слушаний, а также могли ознакомиться с проектами решений Земского собрания по данным вопросам через районную газету «Воротынская газета», сетевое издание «Воротынская Интернет-газета», официальный сайт администрации Воротынского района.

 

Работа Земского собрания района строилась в соответствии с полномочиями, закрепленными федеральным, областным законодательством, Уставом района и планом работы на год, основными направлениями которой являлись нормотворческая деятельность по дальнейшему формированию и совершенствованию нормативной правовой базы, осуществлению контрольных функций за исполнением администрацией района и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, регламентация нормами права бюджетного процесса в районе.

В результате эффективного планирования деятельности Земского собрания план работы на 2018 год в целом выполнен, все поставленные вопросы рассмотрены.

Заседания проводились чаще, чем установлено регламентом, что говорит о значимости и актуальности вопросов, выносимых на рассмотрение Земского собрания. Все заседания проводились открыто, гласно, с присутствием заинтересованных должностных лиц, представителей общественных организаций, прокурора района и средств массовой информации. Регулярное участие в них принимали глава администрации района, его заместители, руководители структурных подразделений, которые информировали депутатов о положении дел в районе, отвечали на возникающие в ходе заседания вопросы.

В 2018 году проведено 12 заседаний Земского собрания, 2 из них — внеочередные, 1 — выездное в с. Сомовка, где депутаты ознакомились с деятельностью ДООЦ «Волжский берег».

Повестка дня заседаний Земского собрания формировалась из вопросов, включенных в план работы, а также из неотложных вопросов, возникших в ходе работы и необходимых для решения задач, связанных с деятельностью органов местного самоуправления района.

Рассмотрено 89 вопросов, по всем приняты решения.

На первом месте по количеству рассматриваемых вопросов — вопросы формирования и контроля за исполнением бюджета.

Четкое нормативное правовое регулирование показательно проявляется в сфере бюджетного планирования. Третий год бюджет принимается на три года в программном формате и включает в себя 20 муниципальных программ с подпрограммами. Конструктивный подход к его формированию и обсуждению позволил сохранить систему социальных приоритетов, принять бюджет в установленные сроки, разграничить полномочия основных участников бюджетного процесса.

4 декабря 2018 года проект решения «О районном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» рассмотрен на совместном заседании комитетов. 7 декабря 2018 года Земское собрание уже утвердило районный бюджет, и, наверное, я не ошибусь, если скажу, что мы приняли бюджет района на 2019 год первыми в области. В этом заслуга профильного комитета по экономической, бюджетной, финансовой и налоговой политике (председатель Людмила Анатольевна Макарова) и управления финансов администрации района под руководством заместителя главы, начальника управления финансов администрации района Галины Николаевны Исатченко.

На заседаниях Земского собрания 12 раз рассматривались проекты решений по внесению изменений в бюджет района, вызванные предоставлением субсидий и субвенций районному бюджету из областного и федерального бюджетов, межбюджетными трансфертами, дотациями и т.д. Необходимость внесения изменений связана с изменением сумм безвозмездных поступлений из областного бюджета, перераспределением расходов между разделами, увеличением неналоговых доходов.

Кроме того, местный бюджет требует большой работы по изысканию дополнительных источников доходов с целью достойного развития района, участия в целевых программах, решения социальных вопросов по оказанию максимальной помощи населению района.

В рамках осуществления контроля за реализацией целевых программ и эффективного расходования бюджетных средств Земское собрание контролирует исполнение районного бюджета, заслушало отчеты начальника управления финансов об исполнении районного бюджета за 2017 год и трижды — о расходовании резервного фонда администрации района.

Все нормативные правовые акты, регулирующие организацию бюджетного процесса, межбюджетных отношений своевременно приводятся в соответствие с действующим законодательством.

В 2018 году комитет по экономической, бюджетной, финансовой и налоговой политике провел 11 заседаний и рассмотрел 43 вопроса.

Комитет по вопросам местного самоуправления, связям с общественностью, средствами массовой информации и правовой политике третий созыв подряд возглавляет Дмитрий Геннадьевич Толобов.

За отчетный период проведено 8 заседаний комитета.

Необходимо отметить, что на комитете стояли вопросы, касающиеся развития местного самоуправления и организации деятельности Земского собрания, управлений и отделов администрации — всего по этому направлению принято 19 решений. Внесены изменения в Устав района, утверждены в новой редакции Положения об администрации района, об управлении образования и молодежной политики, об отделе культуры, спорта и туризма. Регулярно вносятся изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие прохождение муниципальной службы в районе.

Особое место в работе комитета заняли вопросы, касающиеся преобразования муниципальных образований в городской округ.

Третье место занимают вопросы формирования, экономического управления и эффективного использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, что позволяет привлечь в районную казну значительную долю дополнительных поступлений денежных средств. В план приватизации муниципального имущества 4 раза вносились изменения, утвержден план приватизации на 2019 год. Всего от управления муниципальным имуществом и землей поступило 5 млн. 490 тыс. рублей доходов.

Все эти вопросы проходят предварительное рассмотрение в комитете по аграрной политике, земельным отношениям, имуществу и экологии.

Также к компетенции этого комитета относятся вопросы по аграрной политике. А возглавляет этот комитет Александр Григорьевич Емельянов — старейший депутат Земского собрания.

Разрабатывать и принимать положения и порядки — еще не означает достичь цели. К исключительной компетенции Земского собрания относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения. Одной из таких форм работы Земского собрания является заслушивание отчетов по решению вопросов местного значения.

Ежегодно мы заслушиваем отчет о работе администрации района и даем оценку ее деятельности.

Заместитель главы администрации, начальник отдела имущественных, земельных отношений и труда Алексей Владимирович Блинов ежегодно представляет отчет об исполнении плана приватизации муниципального имущества.

Заместитель главы, начальник отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ Станислав Леонидович Привалов докладывает о готовности объектов социально-бытовой сферы района к работе в отопительном сезоне. Начальника управления образования и молодежной политики Тамару Владимировну Цареву в отчетном году заслушивали шесть раз по таким вопросам как «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи», «О подготовке образовательных организаций к новому учебному году», «О предоставлении общедоступного бесплатного образования детям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в образовательных организациях» и другим. Начальник отдела культуры, спорта и туризма Игорь Васильевич Ершов докладывал на заседаниях Земского собрания «О межнациональных отношениях на территории района», «О работе сельских информационных центров МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» и т.д.

Также хочется поблагодарить директора ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» Любовь Николаевну Брагину, директора МАУ «МФЦ Воротынского района» Светлану Сергеевну Кулагину за предоставленную в 2018 году информацию.

Почти все перечисленные вопросы рассмотрены на заседании комитета Земского собрания района по здравоохранению, культуре, образованию и социальным вопросам, который второй созыв возглавляет Светлана Васильевна Казнина. Этим комитетом в 2018 году проведено 7 заседаний и принято 15 решений.

За отчетный период проведено одно совместное заседание комитетов по вопросу «О районном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

 

В соответствии с регламентом Земского собрания все проекты решений, вносимые в Земское собрание, рассмотрены на заседаниях комитетов. В течение года депутаты на заседаниях комитетов рассматривали и анализировали проекты нормативных правовых актов, подготовленные структурными отделами администрации района, отделом Земского собрания района до принятия их на заседаниях Земского собрания района.

Практика предварительного рассмотрения проектов решений в постоянных комитетах показывает свою эффективность. При тщательном рассмотрении проектов решений большинство проблем удается снять на заседаниях профильных комитетов, по некоторым предлагаются варианты решения, готовятся предложения и замечания, вырабатываются рекомендации. И, как правило, все решения, рекомендованные к принятию, поддержаны в дальнейшем представительным органом.

Осуществляя сотрудничество с прокуратурой района, проекты решений нормативного характера направлялись на правовую экспертизу. Прокурор района Дмитрий Владимирович Тарарин по мере возможности участвует в заседаниях, оказывает аппарату Земского собрания консультативную помощь при разработке проектов решений. Его рекомендации по приведению правовых актов в соответствие с действующим законодательством всегда учитывались при принятии решений. В результате такого сотрудничества все решения в 2018 году соответствовали действующему законодательству. В 2018 году вынесены 2 протеста прокуратуры на решения предыдущих лет, одно предложение с правотворческой инициативой. Оба протеста удовлетворены в полном объеме, решения приведены в соответствие с действующим законодательством, по правотворческой инициативе прокурора района внесены изменения и дополнения в Положение о муниципальной службе в Воротынском муниципальном районе.

Все принятые решения Земского собрания направляются в Государственно-правовой департамент Нижегородской области для проведения экспертизы и внесения в регистр муниципальных правовых актов. Ни одного отрицательного заключения на наши правовые акты за отчетный период не поступило.

 

В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» депутаты Земского собрания в 2018 году предоставляли сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. В ходе декларационной кампании все депутаты Земского собрания представили необходимые сведения. Поступившие сведения опубликованы на официальном сайте и переданы в Департамент государственной гражданской и муниципальной службы управления делами Правительства и развития кадрового потенциала Нижегородской области.

В течение отчетного года главой местного самоуправления рассмотрены обращения трудовых коллективов предприятий, учреждений и общественных организаций района по представлению своих самых достойных сотрудников к награждению Почетными грамотами и Благодарственными письмами Земского собрания. Радует, что в нашем районе много трудолюбивых, ответственных и профессиональных людей, которыми мы по праву можем гордиться. Мы всегда положительно относимся к такого рода ходатайствам и за 2018 год наградили 33 человека.

В 2018 году на основании решения Земского собрания за многолетний добросовестный труд, значительный вклад в социально-экономическое развитие и становление местного самоуправления района звание Почетный гражданин Воротынского муниципального района присвоено нашему депутату Людмиле Анатольевне Макаровой.

 

В  2018 году депутаты не изменили своей традиции: собрали деньги на новогодние подарки для воспитанников социально-реабилитационного центра в поселке Красная Горка, а члены Молодежной палаты их вручили.

В нашем небольшом депутатском коллективе есть депутат, который ежеквартально на протяжении всего созыва жертвует компенсационные выплаты, связанные с депутатской деятельностью, на нужды ГКУ «СРЦН Воротынского района».

При этом необходимо отметить, что никто из депутатов не афиширует свои добрые дела. Это является подтверждением того, что в Земское собрание делегированы ответственные люди, которые при принятии решений руководствуются интересами избирателей своего округа и района.

В 2019 году Земскому собранию совместно с администрацией района предстоит большая работа по преобразованию района в городской округ. Предстоит привести нормативно-правовую базу в соответствие с действующим законодательством по вновь образованному муниципальному образованию, провести выборы в новый представительный орган — Совет депутатов городского округа «Воротынский».

В целях учета мнений и предложений политических партий, формирования единой позиции по рассматриваемым вопросам в Земском собрании района создано депутатское объединение Всероссийской политической партии «Единая Россия», в состав которого входит 21 депутат. Руководит объединением Вера Константиновна Абрамова.

1 сентября 2018 года в семи школах района депутатами Земского собрания с привлечением двух депутатов поселений проведен открытый урок для старшеклассников в рамках ежегодного проекта депутатского объединения «Единая Россия» «Парламентский урок», посвященный Году добровольца (волонтера).

В целях привлечения молодежи к активному участию в общественно-политической жизни района действует общественное объединение при Земском собрании — Молодежная палата, которая состоит из 15 человек. В марте этого года срок полномочий у нее закончился. К сожалению, в 2018 году ребята не проявляли активности в работе. Кто-то из-за отсутствия работы в районе переехал в город, у кого-то поменялось семейное положение.

Считаю, что мы, депутаты, должны привлекать молодежь к активному участию в общественной жизни района, создавать условия для предоставления молодежи прав и возможностей в решении собственных задач. Молодежная палата может стать стартовой площадкой для реализации замыслов и идей молодых людей, для их самореализации.

2 ноября 2018 года в Воротынском РДК проведен семинар с депутатами поселений района, на котором рассмотрены следующие вопросы:

— о социально-экономическом состоянии Воротынского муниципального района за 9 месяцев 2018 года и о реализации проекта по поддержке местных инициатив поселений района в 2018 году;

— о взаимодействии прокуратуры района с местным самоуправлением Воротынского муниципального района;

— о деятельности ГБУЗ НО «Воротынская ЦРБ» по предоставлению бесплатных и платных медицинских услуг жителям поселений Воротынского муниципального района;

— о ситуации на рынке труда в районе.

После семинара депутатам был предложен для просмотра спектакль народного театра «Провинция» МАУК «Воротынский РДК».

Депутаты восхищены талантом актеров народного театра «Провинция» и выражают благодарность режиссеру театра Людмиле Анатольевне Кротовой за прекрасную постановку, а актерам желают дальнейших творческих успехов.

 

Не могу не остановиться еще на таком аспекте работы как взаимодействие Земского собрания с Общественным советом района, который возглавляет Алевтина Николаевна Мокрова. За отчетный период проведено 7 заседаний Совета, на которых рассмотрены вопросы о направлении наблюдателей на выборы Президента Российской Федерации, губернатора Нижегородской области; о проверке школьных и дошкольных организаций на предмет качества оказываемых услуг; о реализации проекта по поддержке местных инициатив на территории р.п. Воротынец и Отарского сельсовета, и другие.

Члены Общественного совета приняли активное участие в обсуждении вопроса преобразования Воротынского района в городской округ.

Хочу поблагодарить активистов общественных организаций в районе за бескорыстную работу и призвать к дальнейшей созидательной, продуктивной деятельности и объединению усилий, направленных на решение различных вопросов местного значения.

Мы ждем от вас инициативы, совета, поддержки.

Отчитываясь сегодня о результатах деятельности за год, я реально осознаю, что у нас еще много нерешенных задач. Основными проблемами, влияющими на экономическую ситуацию в районе, на мой взгляд, являются: отсутствие градообразующих предприятий и высокооплачиваемых мест, высокая дотационность района, низкий уровень использования земель сельхозназначения, ограниченность финансовых ресурсов на строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения.

Поэтому в 2019 году для их решения  необходимо продолжить начатую работу во всех сферах жизнедеятельности района: это безусловное и четкое выполнение всех принятых социальных обязательств, обеспечение позитивной динамики в развитии реального сектора экономики, от чего зависит наполняемость бюджета, социальное, демографическое и экономическое развитие нашего района и на этой основе — повышение качества жизни населения.

Необходимо сделать акцент на развитие территорий, так как не только жители сел и деревень, но и районного центра уезжают работать из района в город по причине отсутствия не столько жилья, сколько работы, которая бы отвечала их материальным запросам, профессиональным навыкам и знаниям.

Нерешаемых проблем нет. Наша задача — поступательное развитие района, создание условий для достойной жизни каждого.

Депутаты Земского собрания готовы поддержать добрые предложения и начинания исполнительной власти района, а также призывают население района активно участвовать в процессах управления и развития местного самоуправления.

 

В завершение отчета мне хочется выразить благодарность за конструктивную работу и ответственный подход к решению задач депутатам Земского собрания, исполнительной власти района, лично Алексею Александровичу Солдатову и специалистам администрации района, а также всем, кто принимает активное участие в политической и социально-экономической жизни Воротынского муниципального района.

Благодарю за внимание!