Постановление администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 10.09.2019 г. №243

Администрация Воротынского муниципального района Нижегородской области

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 10.09.2019 г. № 243

 

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городском округе Воротынский на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях формирования бюджета городского округа Воротынский на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов Администрация Воротынского муниципального района Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском округе Воротынский на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

2. Управлению финансов администрации Воротынского муниципального района, структурным подразделениям Администрации Воротынского муниципального района при планировании бюджетных ассигнований на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в городском округе Воротынский на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

3. Опубликовать настоящее постановление в районной газете «Воротынская газета» и разместить на официальном сайте администрации Воротынского муниципального района www.vorotynec.omsu-nnov.ru.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации — начальника управления финансов администрации Воротынского муниципального района Г.Н. Исатченко.

Глава администрации Воротынского района А.А.Солдатов

Утверждено

постановлением администрации

Воротынского муниципального

района Нижегородской области

от 10.09.2019 № 243

 

 

Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском округе Воротынский на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики в городском округе Воротынский на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подготовлены с целью составления проекта бюджета городского округа Воротынский (далее – городской округ) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Бюджетная политика в городском округе на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Стратегией развития Нижегородской области до 2035 года, муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Воротынского муниципального района», утвержденной постановлением администрации Воротынского муниципального района от 1 августа 2014 года № 176.

Налоговая политика в 2020-2022 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет городского округа всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по платежам в бюджет.

 

Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в Воротынском районе в 20172019 годах

Бюджетная и налоговая политика администрации Воротынского муниципального района в 2017-2019 годах была направлена на обеспечение устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Воротынского района.

 

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Воротынского района за 2016 — 2018 годы

2016 год 2017 год темп роста, % 2018 год темп роста, %
Доходы 534560,2 567642,2 109,3 620369,1 116,1
в том числе налоговые и неналоговые доходы 168063,6 172672,0 117,1 202266,7 120,4
Безвозмездные поступления 366496,6 394970,2 105,9 418102,4 114,1
Расходы 528453,8 565312,6 108,3 612363,2 115,9
Дефицит/ Профицит -6106,4 2329,6 свыше200 8005,9 свыше200

 

Доходы консолидированного бюджета Воротынского района в 2018 году получены в объеме 620369,1 тыс. рублей и увеличились за период с 2016 года на 85808,9 тыс. рублей, или на 16,1 процента. Налоговые и неналоговые доходы в 2018 году получены в объеме 202266,7 рублей и увеличились на 34203,1 тыс. рублей.

Расходы консолидированного бюджета Воротынского района в 2018 году исполнены в объеме 612363,2 тыс. рублей и увеличились по отношению к 2016 году на 83909,4 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы.

Администрацией Воротынского муниципального района обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств:

— районный бюджет формируется и исполняется в программном формате на основе муниципальных программ;

-ежегодно утверждаются муниципальные задания для оказания муниципальных услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями;

-обеспечена открытость и прозрачность информации о бюджетном процессе, об исполнении районного бюджета посредством размещения информации на официальном сайте администрации Воротынского муниципального района в сети Интернет в том числе в доступной для граждан форме;

-в целях повышения информационной открытости деятельности администрации Воротынского муниципального района ежегодно проводятся публичные слушания по годовому отчету об исполнении районного бюджета и по проекту районного бюджета на очередной финансовый год.

В 2019 году на поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Воротынского района оказывает влияние следующее:

— снижение поступления единого налога на вмененный доход в связи со снятием в 1 полугодии 2019 года с учета как плательщиков ЕНВД 3 юридических лиц и 10 индивидуальных предпринимателей (прекращение деятельности, переход на другие системы налогообложения);

-увеличение поступления единого сельскохозяйственного налога в связи с тем, что расходы на строительство налогоплательщиком животноводческого комплекса не учитывались при расчете налогооблагаемой базы, объект будет введен в эксплуатацию в 2019 году, после этого указанные расходы войдут в расчет налогооблагаемой базы, в 2020 году налог поступать не будет;

-увеличение поступления земельного налога от юридических лиц по результатам налоговой проверки (доначисление и уплата налога за три предыдущих года).

За период январь-июнь 2019 года исполнение консолидированного бюджета Воротынского муниципального района по налоговым и неналоговым доходам составило 94789,6 тыс. рублей, что больше, чем за аналогичный период прошлого 2018 года на 10451,4 тыс. рублей.

 

Основные направления налоговой политики

Основными направлениями налоговой политики в городском округе Воротынский определены:

-сохранение и развитие налогового потенциала городского округа, в том числе путем стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;

— продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

— поддержка малого и среднего бизнеса;

— взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал городского округа;

— дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета, активизация претензионно-исковой деятельности;

— проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования;

— дальнейшее осуществление мероприятий по легализации «теневой» заработной платы в городском округе.

 

На муниципальном уровне планируется:

— сохранение налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц в размере 0,3% в отношении жилых домов, жилых помещений, объектов незавершенного строительства – жилых домов;

— сохранение ранее установленных органами местного самоуправления поселений льгот, а именно освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

— сохранение на прежнем уровне установленных значений корректирующих коэффициентов базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход;

— установление коэффициентов индексации на соответствующий год арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда муниципальной собственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен в размере 104%.

Во избежание роста выпадающих доходов бюджета с учетом значительной доли льгот по местным налогам, предоставленных федеральными законами, в плановом периоде будет ограничено предоставление новых налоговых льгот.

 

3. Основные направления бюджетной политики

Бюджетная политика в 2020-2022 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:

1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета городского округа, в том числе за счет:

— формирование реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития городского округа Воротынский на среднесрочный период (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов);

— недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

— проведения взвешенной долговой политики.

2. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, в том числе за счет:

— концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной политики, в первую очередь на обеспечении софинансирования по национальным проектам и государственным программам;

— формирование качественного бюджета развития;

— повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд городского округа;

— повышение операционной эффективности использования бюджетных средств;

— повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам;

— участие во внедрении системы управления налоговыми расходами в бюджетный процесс.

 

3. Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:

— установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в отношении муниципальных учреждений городского округа в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг, а также с региональным перечнем государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования муниципальных заданий;

— определения финансового обеспечения муниципальных заданий на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с действующим законодательством;

— повышения ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания, в том числе за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии в бюджет в случае недостижения показателей, установленных в муниципальном задании.

4. Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет:

— повышения эффективности реализуемых в городском округе муниципальных программ;

— внедрения в механизм формирования и реализации муниципальных программ принципов проектного подхода;

— повышение качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

5. Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.

6. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

 

4. Основные подходы к формированию бюджета городского округа Воротынский

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам бюджета городского округа будет принят прогноз социально-экономического развития городского округа на среднесрочный период (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов), предусматривающий динамику развития экономики и рост основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.

Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств.

Необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в Указе Президента «О национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024 года» в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработки и реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Направление расходов бюджета городского округа будет определяться с учетом координации с федеральными и областными программами, на реализацию национальных и региональных проектов.

В среднесрочной перспективе сохраняются действующие приоритеты бюджетных расходов:

— обеспечение выплаты заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2019 году и сохранения достигнутых соотношений в 2020-2022 годах;

— индексация социально значимых расходов на уровень инфляции;

— реализация мер социальной поддержки населения;

— финансирование социально-значимых расходов;

— реализация мер по обеспечению доступности транспортного обслуживания населения;

— реализация муниципальных программ, направленных на содействие устойчивому развитию экономики городского округа.

Основные параметры бюджета городского округа будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов.

Планирование расходов бюджета будет осуществляться в программном формате с выделением приоритетных проектов, на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателей муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.

При определении предельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетного планирования будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Распределение средств по отдельным группам расходов бюджета будет осуществляться в соответствии с модельным бюджетом, рассчитанным по методике, утверждаемой Правительством Нижегородской области.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей численности работников муниципальных учреждений с учетом установленного минимального размера оплаты труда.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ и в соответствии с Адресной инвестиционной программой городского округа Воротынский.

 

5. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика в городском округе в 2020 — 2022 годах будет строиться на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания долговых обязательств городского округа, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.

 

6. Повышение эффективности управления исполнением бюджета

В рамках повышения эффективности управления исполнением бюджета городского округа основные мероприятия будут ориентированы на повышение качества управления средствами бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

— повышение качества формирования кассового плана, в том числе с применением предельных объемов финансирования;

— обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

— расширение применения механизма казначейского сопровождения контрактов;

— предоставление субсидий на иные цели, целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность;

— совершенствование системы учета и отчетности, централизация бухгалтерского учета в городском округе;

— обеспечение доступности информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств.

 

7. Политика в сфере финансового контроля

Одним из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периоде будет развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.

Деятельность органов местного самоуправления городского округа в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

— совершенствование муниципальных правовых актов в сфере муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок;

— построение системы контроля, основанной на непрерывном процессе управления рисками и направленной на предупреждение нарушений законодательства;

-расширение сферы муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечение контроля за соблюдением получателями средств из бюджета условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, муниципальных контрактов (договоров, соглашений);

— повышение результативности использования бюджетных средств за счет обеспечения контроля за достижением показателей результативности при реализации муниципальных программ и выполнении муниципальных заданий;

— совершенствование порядка реализации результатов

муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок с целью пресечения и исключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

— развитие и совершенствование ведомственного контроля в сфере закупок, контроля за деятельностью муниципальных учреждений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

— проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.