Постановление администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 11.03.2020 г. №117

Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 11.03.2020 № 117

Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) за счет средств бюджета городского округа Воротынский

 

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) за счет средств бюджета городского округа Воротынский.

2. Признать утратившим силу постановление администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 19 мая 2010 года № 122 «Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Воротынского муниципального района».

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном портале органов местного самоуправления городского округа Воротынский www.vorotynec.omsu-nnov.ru.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава местного самоуправления городского округа Воротынский Нижегородской области А.А. Солдатов

 

Утвержден постановлением администрации

городского округа Воротынский

Нижегородской области

от 11.03.2020 № 117

 

ПОРЯДОК оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) за счет средств бюджета городского округа Воротынский

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок определяет проведение оценки эффективности инвестиционных проектов в целях обеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета городского округа Воротынский, последующего ведения мониторинга реализации проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных проектов.

1.2. Настоящий Порядок действует в отношении инвестиционных проектов, финансирование которых (в полном объеме или частично) осуществляется за счет средств бюджета городского округа Воротынский.

1.3. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их бюджетной и социальной эффективности.

1.4. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов осуществляется администрацией городского округа Воротынский в соответствии с методикой оценки эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов, приведенной в разделах 3 и 4 настоящего Порядка.

Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов основывается на принципах объективности, обоснованности и обеспечения гласности результатов оценки.

В соответствии с п.2 статьи 14 Федерального закона от25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» проверка инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств субсидии из федерального бюджета, на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (далее — субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

 

2. Основные понятия

 

2.1. Инвестиционный проект — обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

2.2. Инвестиционный проект социального характера — инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного социального эффекта (инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры).

Инвестиционные проекты социального характера подразделяются на региональные и муниципальные.

Муниципальные инвестиционные проекты социального характера — инвестиционные проекты по строительству и реконструкции муниципальных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, софинансируемые за счет средств областного бюджета и включаемые в областную целевую программу.

2.3. Инвестиционный проект иного (отличного от социального) характера — инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного коммерческого и (или) экономического эффекта (инвестиционные проекты, реализуемые в рамках реального сектора экономики).

2.4. Социальный эффект инвестиционного проекта — значимые для населения городского округа Воротынский последствия социального характера от реализации инвестиционного проекта.

2.5. Социальная эффективность инвестиционного проекта — социальный эффект инвестиционного проекта, скорректированный на коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития городского округа Воротынский.

2.6. Бюджетный эффект инвестиционного проекта — непосредственное (прямое) влияние результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета городского округа Воротынский.

2.7. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта — изменение за определенный период времени размера в абсолютном выражении сальдо бюджетных доходов и бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта.

2.8. Основой для оценки эффективности инвестиционных проектов является бизнес-план, предоставляемый в составе инвестиционного проекта.

 

3. Методика оценки эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов социального характера

 

3.1. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера расчет социальной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:

 

СЭ = Сэ x Ксп, где:

СЭ — социальная эффективность инвестиционного проекта,

Сэ — социальный эффект от реализации инвестиционного проекта,

Ксп — коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития городского округа Воротынский.

Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (Сэ) определяется как сумма условных единиц социальной эффективности, соответствующих совокупности следующих критериев, изложенных в таблице 1.

 

Таблица 1

Критерий оценки Значение

показателя

В результате реализации инвестиционного проекта дополнительные услуги социального характера получат не менее 50% условных потребителей — жителей городского округа Воротынский 25
Обеспеченность жителей подобными услугами, которые могут быть получены в результате реализации инвестиционного проекта, ниже средней по области 25
Реализация инвестиционного проекта ведет к снижению расходов бюджета городского округа 20
Срок реализации инвестиционного

проекта не превышает 2-х лет

10
Реализация инвестиционного проекта способствует повышению имиджа городского округа 10
Проектом предусмотрено создание новых рабочих мест 10

 

Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития городского округа Воротынский (Ксп) определяется сектором администрации городского округа Воротынский, в результате экспертной оценки на основе следующей системы критериев, изложенных в таблице 2.

 

Таблица 2

Критерий оценки Значение коэффициента
Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетам социально — экономического развития городского округа Воротынский 1
Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития городского округа Воротынский 0,5
Инвестиционный проект не соответствует приоритетам социально-экономического развития городского округа Воротынский 0

 

Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития городского округа Воротынский в строгом соответствии одному из следующих случаев:

— разработан во исполнение документов стратегического планирования социально-экономического развития городского округа Воротынский, муниципальных программ городского округа Воротынский, федеральных и областных программ;

— разработан во исполнение иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области, городского округа Воротынский.

3.2. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера производится расчет бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта, расчет эксплуатационных расходов и сопоставление суммы бюджетной эффективности с суммой эксплуатационных расходов.

3.3. Определение бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта производится путем выбора из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта показателей, учитываемых при расчете бюджетной эффективности.

Расчет бюджетной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:

 

БЭ = (Дб + Эбс1 + Эбс2 — Рб) x Кд, где:

 

БЭ — бюджетная эффективность;

Дб — доходы бюджета городского округа Воротынский в связи с реализацией инвестиционного проекта;

Эбс1 — экономия бюджетных средств за счет снижения вследствие реализации инвестиционного проекта эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств;

Эбс2 — экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта;

РБ — расходы бюджета городского округа на реализацию инвестиционного проекта;

Кд — коэффициент дисконтирования.

3.4. Под доходами бюджета городского округа Воротынский в связи с реализацией проекта подразумеваются дополнительные налоговые и неналоговые поступления в бюджет, обусловленные использованием объекта инвестирования.

3.5. В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат бюджета городского округа Воротынский на эксплуатацию объекта инвестирования до начала реализации инвестиционного проекта и затрат после начала реализации инвестиционного проекта из расчета на три года.

Расчет эксплуатационных затрат бюджета городского округа Воротынский, связанных с реализацией инвестиционного проекта, производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в таблице 3.

Таблица 3

Показатель Значение показателя
1 год

реализации инвестиционного проекта

2 год

реализации инвестиционного проекта

3 год

реализации инвестиционного проекта

Итого

за три года

1 2 3 4 5
1. Эксплуатационные расходы бюджета, связанные с эксплуатацией объекта инвестирования после начала реализации инвестиционного проекта, всего, тыс. руб.:
в том числе:

расходы на оплату труда

начисления на оплату труда
коммунальные расходы
расходы на связь
расходы на охрану объекта
прочие эксплуатационные расходы
2. Существующие расходы бюджета, связанные с текущей эксплуатацией объекта инвестирования (если они присутствуют), всего, тыс. руб.:

 

x x (значение показателя последнего года до начала реализации инвестиционного проекта) (утроенное значение показателя последнего года до начала реализации инвестиционного
в том числе:

расходы на оплату труда

х х
начисления на оплату труда х х
коммунальные расходы х х
расходы на связь х х
расходы на охрану объекта х х
прочие расходы х х
3. Разность эксплуатационных затрат бюджета на эксплуатацию объекта инвестирования до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета после начала реализации инвестиционного проекта из расчета на три года (стр.2 – стр.1), тыс. руб.

 

3.6. Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета на устранение негативных последствий в случае отказа от реализации инвестиционного проекта, рассматриваются возможные расходы:

— на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий;

— на оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций,

— дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг на стороне по повышенным ценам.

Сумма экономии рассчитывается разработчиком инвестиционного проекта самостоятельно с приведением необходимых обоснований.

3.7. Обоснованность расчета суммы экономии бюджетных средств производится структурным подразделением администрации городского округа Воротынский (по отраслевому признаку), координирующим реализацию инвестиционного проекта.

3.8. Коэффициент дисконтирования на соответствующий год при расчете бюджетной эффективности определяется по формуле:

 

Кд = 100 / (100 + СЦБ), где:

 

СЦБ — действующая на момент проведения оценки учетная ставка Центрального Банка Российской Федерации.

3.9. Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации инвестиционного проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в Таблице 4.

Таблица 4

 

Показатель

Значение показателя
1 год реализации инвестиционного проекта 2 год реализации инвестиционного проекта 3 год реализации инвестиционного проекта итого за три года
1. Доходы бюджета в связи с реализацией инвестиционного проекта,

тыс. руб.

в том числе: доходы от ведения предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций
дополнительные налоговые поступления в результате

реализации инвестиционного проекта

иные доходы
2. Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств вследствие реализации инвестиционного проекта, тыс. руб.
3. Экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета на устранение негативных последствий в

случае отказа от реализации инвестиционного проекта, тыс. руб.

4. Сумма ассигнований из бюджета на реализацию инвестиционного проекта, всего, тыс. руб.
5. Коэффициент дисконтирования
6. Бюджетная эффективность, итого (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 — стр. 4) х стр. 5

 

4. Методика оценки эффективности планируемых к реализации иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов

 

4.1. Оценка эффективности иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из бюджета городского округа Воротынский производится по формуле:

 

Э = БЭ x Ксэ x Ксп, где:

 

Э — совокупная (бюджетная и социальная) эффективность инвестиционного проекта;

БЭ — бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта;

Ксэ — коэффициент социальной эффективности инвестиционного проекта;

Ксп — коэффициент уровня соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития городского округа Воротынский;

При этом коэффициент социальной эффективности инвестиционного проекта (Ксэ) рассчитывается по формуле

 

ОФ/Сэ

Ксэ = ——-, где:

СОФ/ССэ

 

ОФ — запрашиваемый заявителем объем государственной поддержки (финансирования) инвестиционного проекта;

Сэ социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;

СОФ — запрашиваемый объем государственной поддержки (финансирования) по всем принятым к рассмотрению при проведении отбора инвестиционным проектам;

ССэ — совокупный социальный эффект от реализации всех принятых к рассмотрению при проведении отбора инвестиционных проектов.

Бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта рассчитывается по методике, приведенной в разделе 3 настоящего Порядка.

4.2. Оценка социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов производится администрацией городского округа Воротынский.

 

5. Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов

 

Оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов производится администрацией городского округа Воротынский по методикам, приведенным в разделах 3 и 4 настоящего Порядка (применительно к соответствующей категории инвестиционных проектов), при этом коэффициенты дисконтирования не применяются.

 

6. Отбор инвестиционных проектов

 

6.1. Проведение отбора инвестиционных проектов к финансированию из бюджета городского округа Воротынский осуществляется отдельно по инвестиционным проектам социального характера и по инвестиционным проектам иного (отличного от социального) характера на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2. Критерием определения приоритетности является наибольшая социальная и (или) бюджетная эффективность, возникающая при реализации инвестиционного проекта.

 

7. Прекращение (приостановление) финансирования инвестиционного проекта за счет средств бюджета городского округа Воротынский

В случае выявления в ходе реализации инвестиционного проекта оснований, содержащихся в приложении к настоящему Порядку, финансирование инвестиционного проекта за счет средств бюджета городского округа Воротынский может быть прекращено или приостановлено до переработки инвестиционного проекта.

 

Приложение

к Порядку оценки

бюджетной и социальной эффективности

инвестиционных проектов, реализуемых

(планируемых к реализации)

за счет средств бюджета

городского округа Воротынский

 

Перечень возможных оснований

для досрочного прекращения (приостановления)

финансирования инвестиционного проекта

 

1. По инвестиционным проектам социального характера:

1.1. увеличение требуемых объемов финансирования более чем на 20 процентов от запланированных;

1.2. увеличение эксплуатационных расходов более чем на 20 процентов от плановых или превышение сумм эксплуатационных расходов будущих периодов положительного бюджетного эффекта от реализации инвестиционного проекта;

1.3. отсутствие необходимости в строительстве объекта в связи с изменением демографической ситуации, сокращением численности населения, принятой в расчетах, более чем на 20 процентов, в связи с частичным или полным закрытием населенного пункта.

2. По иным (отличным от социальных) инвестиционным проектам:

2.1. несогласованное изменение субъектом инвестиционной деятельности в ходе реализации инвестиционного проекта направленности и основных технических и экономических параметров инвестиционного проекта:

— изменение номенклатуры (ассортимента) выпускаемых или реализуемых товаров (работ, услуг);

— изменение места реализации инвестиционного проекта;

2.2. существенное изменение субъектом инвестиционной деятельности сроков реализации инвестиционного проекта, в том числе в части продолжительности строительства:

— отсутствие документальных подтверждений приемки выполненных работ по строительству предусмотренных инвестиционным проектом объектов, приобретения основных средств и нематериальных активов, актов приемки их в эксплуатацию;

— отсутствие документальных подтверждений набора предусмотренного инвестиционным проектом персонала;

— отсутствие документальных подтверждений начального этапа предусмотренного инвестиционным проектом выпуска товаров (работ, услуг);

2.3. отсутствие реального бюджетного или социального эффекта в ходе реализации инвестиционного проекта (если его возникновение было запланировано на промежуточных этапах реализации инвестиционного проекта).

Наличие указанного критерия определятся фактическим значением индикаторов эффективности на уровне ниже 80 процентов от запланированных;

2.4. резкое ухудшение финансового состояния субъекта инвестиционной деятельности, выражающееся в появлении установленных действующим законодательством Российской Федерации признаков несостоятельности (банкротства).

Наличие указанного признака определятся неспособностью субъекта инвестиционной деятельности удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены;

2.5. несоблюдение условий, при которых субъекты инвестиционной деятельности могут быть получателями государственной поддержки, установленных Порядком осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности городского округа Воротынский Нижегородской области за счет средств бюджета городского округа, Порядком принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета городского округа Воротынский, утвержденным администрацией городского округа Воротынский.

2.6. реализация инвестиционного проекта с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области:

— наличие вступивших в законную силу судебных решений, а также решений уполномоченных органов о нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области (в том числе строительных норм и правил, экологических нормативов), которые не устраняются инвестором;

— лишение субъекта инвестиционной деятельности, реализующего инвестиционный проект, лицензий на осуществление предусмотренной инвестиционным проектом деятельности в связи с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области.