Администрация Воротынского муниципального района Нижегородской областиПОСТАНОВЛЕНИЕ |
от 30.08.2018 г. № 267 |
Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Воротынском муниципальном районе на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проекта решения Земского собрания Воротынского района «О районном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Администрация Воротынского муниципального района Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Воротынском муниципальном районе на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
2. Опубликовать настоящее постановление в районной газете «Воротынская газета» и на официальном сайте администрации Воротынского муниципального района www.vorotynec.omsu-nnov.ru.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации-начальника управления финансов администрации Воротынского муниципального района Г.Н. Исатченко.
Глава администрации Воротынского муниципального района А.А. Солдатов
Утверждено
постановлением администрации
Воротынского муниципального
района Нижегородской области
от 30.08.2018 г. №267
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Воротынском муниципальном районе на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в Воротынском муниципальном районе на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии с главой 19 Положения о бюджетном процессе в Воротынском муниципальном районе, утвержденного решением Земского собрания Воротынского района от 24 ноября 2015 года № 98 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Воротынском муниципальном районе», а также с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики на 2018 год.
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Воротынском муниципальном районе на 2019 годи на плановый период 2020 и 2021 годов учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года, муниципальной программы «Управление муниципальными финансами Воротынского муниципального района», утвержденной постановлением администрации Воротынского муниципального района от 1 августа 2014 года № 176.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение основных подходов к формированию проекта районного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики в Воротынском районе в 2016-2018 годах
Бюджетная и налоговая политика администрации Воротынского муниципального района в 2016-2018 годах была направлена на обеспечение устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Воротынского района.
Динамика основных показателей консолидированного бюджета Воротынского района за 2016 — 2018 годы
| 2016 год | 2017 год | темп роста, % | 2018 год | темп роста, % | |
| Доходы | 534560,2 | 567642,2 | 106,2 | 572240,9 | 100,8 |
| в том числе налоговые и неналоговые доходы | 168063,6 | 172672,0 | 102,7 | 172620,3 | 100,0 |
| Безвозмездные поступления | 366496,6 | 394970,2 | 107,7 | 399620,6 | 101,2 |
| Расходы | 528453,8 | 565312,6 | 107,0 | 593897,3 | 105,1 |
| Дефицит | -6106,4 | 2329,6 | 21656,4 |
Доходы консолидированного бюджета Воротынского района в 2017 году получены в сумме 567642,2 тыс. рублей, темп роста к 2016 году составил 106,2 %. Налоговые и неналоговые доходы в 2017 году получены в объеме 172672,0 тыс. рублей и увеличились на 4608,4 тыс. рублей.
В 2017 году по заявлению налогоплательщика о применении льгот после проверки и соответствующего решения налогового органа осуществлены возвраты ранее уплаченного земельного налога ФГБУ по обеспечению инженерных защит Чебоксарского водохранилища в сумме 9903,3 тыс. рублей и Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования НИНГУ им. Н.И.Лобачевского в сумме 892,8 тыс. рублей.
Расходы консолидированного бюджета Воротынского района в 2017 году исполнены в объеме 565312,6 тыс. рублей и увеличились по отношению к 2016 году на 36858,8 тыс. рублей.
Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы.
Администрацией Воротынского муниципального района обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств:
— районный бюджет формируется и исполняется в программном формате на основе муниципальных программ;
-ежегодно разрабатываются муниципальные задания для оказания муниципальных услуг муниципальными бюджетными и автономными учреждениями;
-обеспечена открытость и прозрачность информации о бюджетном процессе, об исполнении районного бюджета посредством размещения информации на официальном сайте администрации Воротынского муниципального района в сети Интернет в том числе в доступной для граждан форме;
-в целях повышения информационной открытости деятельности администрации Воротынского муниципального района ежегодно проводятся публичные слушания по годовому отчету об исполнении районного бюджета и по проекту районного бюджета на очередной финансовый год.
В 2018 году на поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Воротынского района оказывают влияние следующее:
— снижение поступления единого налога на вмененный доход в связи со снятием в 1 полугодии 2018 года с учета как плательщиков ЕНВД 5 юридических лиц и 20 индивидуальных предпринимателей (прекращение деятельности, переход на другие системы налогообложения) и поступление единого налога на вмененный доход от Воротынского филиала НОПО (организациям потребительской кооперации законодатели сохранили возможность использования этого налога, что не планировалось в проекте бюджета);
-увеличение поступления налога на доходы физических лиц в связи с перечислениями от ОАО СУ № 7, продолжающего строительство объекта на территории р.п.Воротынец, ростом поступлений от индивидуальных предпринимателей, нотариусов, адвокатов и других лиц, занимающихся частной практикой, увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы;
— рост поступления акцизов на нефтепродукты в бюджеты поселений;
— рост поступлений единого сельскохозяйственного налога;
-рост доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
— дальнейшее снижение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с тем, что из числа плательщиков исключены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность исключительно на объектах IV категории (офисы, школы, сфера услуг населению и розничной торговли и т.п.), и закрытием полигона бытовых отходов на территории р.п. Воротынец.
За период январь-июнь 2018 года исполнение консолидированного бюджета Воротынского муниципального района по налоговым и неналоговым доходам составило 84338,2 тыс. рублей, что больше, чем за аналогичный период прошлого 2017 года на 16715,2 тыс. рублей.
Основные направления налоговой политики
Основными направлениями налоговой политики в Воротынском муниципальном районе определены:
— обеспечение поступления доходов в бюджет Воротынского муниципального района в запланированных объемах;
— взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал района;
— сокращение недоимки по налоговым платежам в районный бюджет и бюджеты поселений;
— продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
— поддержка малого и среднего бизнеса;
-проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, муниципальных предприятий и мероприятий по повышению эффективности их работы;
— обеспечение качественного администрирования главными администраторами доходов бюджета;
— оптимизация налоговых льгот по местным налогам (налоговых расходов), предоставляемых органами местного самоуправления, на основе проведения оценки эффективности предоставления.
На муниципальном уровне планируется :
— сохранение налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц в размере 0,3% в отношении жилых домов, жилых помещений, объектов незавершенного строительства – жилых домов, гаражей, хозяйственных строений, площадь которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства,
— сохранение ранее установленных органами местного самоуправления поселений льгот, а именно освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;
— сохранение ранее установленной налоговой льготы в размере 50 процентов подлежащей уплате суммы налога в отношении одного объекта налогообложения каждого вида (квартира, жилой дом, комната, хозяйственное строение или сооружение, гараж) детям и родителям из многодетных семей, имеющим трех и более детей;
— сохранение на прежнем уровне установленных значений корректирующих коэффициентов базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход;
— установление коэффициентов индексации на соответствующий год арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда муниципальной собственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен в размере 104%.
Во избежание роста выпадающих доходов бюджета с учетом значительной доли льгот по местным налогам, предоставленных федеральными законами, в плановом периоде будет ограничено предоставление новых налоговых льгот.
3. Основные направления бюджетной политики
Бюджетная политика в 2019-2021 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:
1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости консолидированного и районного бюджетов Воротынского муниципального района, в том числе за счет:
— повышения качества бюджетного планирования;
— сдерживания роста расходов и недопущения принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
— проведения взвешенной долговой политики.
2. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов будет достигаться, в том числе за счет:
— повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Воротынского муниципального района;
— повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам;
— усиления финансовой дисциплины.
3. Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:
— установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг, а также с региональным перечнем государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования муниципальных заданий;
— определения финансового обеспечения муниципальных заданий на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с действующим законодательством;
— повышения ответственности муниципальных учреждений за невыполнение муниципального задания, в том числе за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии в районный бюджет в случае недостижения показателей, установленных в муниципальном задании.
4. Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет:
— повышения эффективности реализуемых в Воротынском муниципальном районе муниципальных программ;
— внедрения в механизм формирования и реализации муниципальных программ принципов проектного подхода;
— повышения эффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
5. Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.
6. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджета Воротынского муниципального района будет принят прогноз социально-экономического развития района на среднесрочный период (на 2019 год и на период до 2021 года).
Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств.
В первую очередь это:
— обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
— реализация мер социальной поддержки населения;
— финансирование социально-значимых расходов;
— реализация мер по обеспечению доступности транспортного обслуживания населения;
— реализация муниципальных программ, направленных на содействие устойчивому развитию экономики Воротынского муниципального района, в том числе программ занятости населения, поддержки сельскохозяйственного производства.
Планирование расходов районного бюджета будет осуществляться в программном формате с выделением приоритетных проектов, на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также показателей муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг.
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ Воротынского муниципального района и в соответствии с Адресной инвестиционной программой Воротынского муниципального района.
4. Политика в области управления муниципальным долгом Воротынского муниципального района
Долговая политика администрации Воротынского муниципального района в 2019 — 2021 годах будет строиться на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания долговых обязательств Воротынского муниципального района, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.
5. Повышение эффективности управления исполнением районного бюджета
В рамках повышения эффективности управления исполнением районного бюджета основные мероприятия будут ориентированы на повышение качества управления средствами районного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
— исполнение бюджета на основе кассового плана;
— обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
— расширение применения механизма казначейского сопровождения контрактов, условиями которых предусмотрены авансовые платежи, и договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных инвестиций и субсидий;
— предоставление субсидий на иные цели, целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность;
— обеспечение ритмичности исполнения районного бюджета в течение финансового года;
— развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита;
— оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг путем осуществления контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок и планов-графиков закупок, объемам финансового обеспечения закупок;
— обеспечение доступности к информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств.
6. Политика в сфере финансового контроля
Деятельность органов местного самоуправления Воротынского муниципального района в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
— совершенствование системы муниципальных правовых актов в сфере муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок;
— направление контрольных мероприятий на предварительный контроль с целью предупреждения нарушений законодательства;
— повышение надежности и эффективности внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля в сфере закупок, контроля за деятельностью муниципальных учреждений;
— проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.
