Постановление администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 08.11.2021 г. №684

Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 8.11.2021 г. № 684

 

Об утверждении Программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении видов муниципального контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год

 

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», распоряжением Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2021 года № 350 – р. «Об утверждении перечней нормативных правовых актов, требующих принятия (включая внесение изменений и отмену) для реализации на территории Нижегородской области положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

1.2. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

1.3. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

1.4. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

1.5. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

2. Считать утратившим силу постановление администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 15 мая 2020 года № 254 «Об утверждении Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов».

3. Обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовой информации – газете «Воротынская газета» и размещение на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации – начальника отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области Петухова Д.В.

И. о. главы местного самоуправления городского округа Воротынский Нижегородской области Д.В. Петухов

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Воротынский

Нижегородской области

от ____________ года N _____

 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год

 

1. Общие положения.

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области (далее — Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченным структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, в соответствии с правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее – Контрольный орган) на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

 

Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Программа, направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при проведении мероприятий по контролю. Программа разработана в целях организации проведения профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при организации и осуществлении мероприятий по контролю.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений.

Муниципальный земельный контроль на территории городского округа Воротынский Нижегородской области направлен на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемые лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

С 1 января 2021 года по 1 сентября 2021 года Контрольным органом проведено 3 плановых проверки в отношении граждан, в рамках осуществления муниципального земельного контроля.

В 2021 году выдавались уведомления в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области в сфере земельных отношений.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения контролируемыми лицами, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В главе 10 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248 – ФЗ) указаны виды и механизм осуществления профилактических мероприятий, которые могут проводиться контрольными органами в рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При осуществлении муниципального земельного контроля в 2022 году планируется проведение следующих профилактических мероприятий:

информирование;

объявление предостережения;

консультирование.

Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется Контрольным органом и направляется контролируемому лицу в случае наличия у Контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение направляется в Контрольный орган в письменной форме не позднее пятнадцати календарных дней с момента получения предостережения через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) или почтовым отправлением (в случае направления на бумажном носителе).

Возражение составляется контролируемым лицом в произвольной форме, оно должно содержать следующую информацию:

наименование контролируемого лица;

сведения об объекте контроля;

дата и номер предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, направленного в адрес контролируемого лица;

обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований действий (бездействий) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;

желаемый способ получения ответа по итогам рассмотрения возражения;

фамилию, имя, отчество направившего возражения;

дату направления возражения;

способ извещения контролируемого лица о принятом решении.

Возражение рассматривается не позднее десяти дней с момента получения такого возражения.

В случае принятия представленных контролируемым лицом в возражениях доводов уполномоченное лицо Контрольного органа аннулирует направленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по обращению контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанных с организацией и осуществлением видов муниципального контроля.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование осуществляется должностными лицами Контрольного органа в должностные обязанности, которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление видов муниципального контроля по телефону, посредством видео – конференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий.

При осуществлении консультирования уполномоченное должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы.

Время консультирования не должно превышать 15 минут.

Должностные лица Контрольного органа проводят прием граждан лично. Прием может проводиться по предварительной записи. Информация о месте приема, а также об установленных приема днях и часах размещается на официальном сайте.

Консультирование осуществляется по вопросам:

организации и осуществления муниципального контроля;

порядка осуществления профилактических, контрольных мероприятий, установленных Положением о виде контроля.

Консультирование в письменной форме осуществляется в следующих случаях, если:

контролируемым лицом предоставлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы не представляется возможным;

ответ на поставленные вопросы требует получения дополнительной информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Если поставленные во время консультирования вопросы не связаны с организацией и осуществлением муниципального контроля, контролируемому лицу и их представителям даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Контрольный орган осуществляет учет консультирований посредством внесения записи в журнал консультирования, форма которого утверждается правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Информация, ставшая известной должностному лицу в ходе консультирования, не может использоваться Контрольным органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

В случае если в течение календарного года поступило пять и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения, на официальном сайте письменного разъяснения.

В 2021 году в ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального земельного контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

проведение личного приема Контрольным органом представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля;

вручение уведомлений в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

Программа профилактики разработана в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований законодательства и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Одной из причин нарушений является различное толкование контролируемыми лицами действующего законодательства и позиция контролируемых лиц о необязательности соблюдения этих требований.

Основные проблемы, на решение которых будет направлена программа профилактики: формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц и единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности посредством проведения информирования, консультирования, выдачи предостережения.

Проведение профилактических мероприятий должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы. Перечень мероприятий Программы на 2022 год, сроки (периодичность) их проведения отражены в пункте 4.2. Программы.

Профилактические мероприятия (консультирование, информирование и объявление предостережения) проводятся в течение всего 2022 года.

 

3. Цели и задачи реализации Программы.

3.1. Программа реализуется в целях:

повышение прозрачности контрольной деятельности Контрольного органа;

разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение издержек Контрольного органа, контролируемым лицам по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.2. Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан;

снижение количества нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок реализации Программы – 2022 год.

 

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

4.1. За 2020-2021 годы Контрольным органом проведен ряд мероприятий по совершенствованию контрольной деятельности, в том числе:

введена практика выдачи предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований;

организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, проведением периодических встреч по подготовке контролируемых лиц к плановым проверкам;

организовано информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

осуществляется проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных отношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и разнообразия подходов к осуществлению профилактической деятельности;

В результате принимаемых мер ожидается повышение уровня информированности и готовности, контролируемых лик к прохождению проверок.

4.2. Мероприятия по профилактике правонарушений на 2022 год включают в себя:

Наименование мероприятий Источник получения информации Срок исполнения Ответственное должностное лицо
Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 1 квартал. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение актуализации размещаемых на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты. Должностные лица Контрольного органа.
Размещение интерактивных проверочных сценариев в сфере контрольной деятельности. Интернет-ссылка на портал самопроверок (http://самопроверка рф/Main page). В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленных муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие. А также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не реже одного раза в год. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение личного приема контролируемых лиц и их представителей по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Размещение информации о приеме с указанием места приема, приемных днях и часах на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Организация консультирования по телефону, посредством видео – конференцсвязи

по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля.

Размещение информации о проведении консультирования, номеров телефонов, дней, часов на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Выдача предостережений

контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В течение года, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Должностные лица Контрольного органа.

 

 

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики.

5.1. Отчетные показатели на 2022 год.

Наименование показателя Значение показателя
1 2
1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований. Не менее 60% опрошенных.
2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование контролируемыми лицами и должностными лицами органа муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
4. Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
5. Информированность контролируемых лиц по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдений требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
6. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню. Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем.

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий.

Опрос проводится силами должностных лиц Контрольного органа с использованием разработанной ими анкеты.

Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.2. Экономический эффект от реализованных мероприятий:

– минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

– повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Контрольному органу.

 

6. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Контрольном органе.

6.1. Реализация Программы.

Утвержденная Программа профилактики размещается на официальном сайте в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Контроль за реализацией Программы, отчет о реализованных в отчетном периоде профилактических мероприятиях при осуществлении переданных полномочий по контролю за соблюдением законодательства должен содержать следующую информацию:

1. Вид и наименование профилактического мероприятия;

2. Правовые основы и принцип профилактического мероприятия;

3. Круг лиц, в отношении которых проводилось профилактическое мероприятие;

4. Количество участников, принявших участие в профилактическом мероприятии;

5. Цель профилактического мероприятия (включая перечень нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля за соблюдением законодательства, на минимизацию которых направлено мероприятие);

6. Влияние профилактического мероприятия на целевые показатели Программы;

7. Срок (дата) проведения профилактического мероприятия;

8. Финансовые затраты на обеспечение проведения профилактического мероприятия;

9. Заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения предпринимательского сообщества и сторонние организации, принимавшие участие в профилактическом мероприятии;

10. Ожидаемый эффект профилактического мероприятия;

11. Ссылку на размещенные на официальном сайте материалы о реализации профилактических мероприятий;

12. Основные проблемы при реализации профилактического мероприятия, результаты профилактической работы, готовящиеся и состоявшиеся профилактические мероприятия, результаты мониторинга реализации программы, результаты промежуточных этапов реализации программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области.

6.2. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы (№ п./п., Ф.И.О. и должность, телефон, содержание и степень ответственности за реализацию):

1. Заведующий сектором муниципального контроля отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, ответственный по организации и координированию деятельности Контрольного органа по реализации Программы.

2. Специалист первой категории отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, организация и проведение профилактической работы по контролю за соблюдение законодательства.

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Воротынский

Нижегородской области

от ____________ года N _____

 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год

 

1. Общие положения.

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области (далее — Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального жилищного контроля уполномоченным структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в соответствии с правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее – Контрольный орган) на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

 

Анализ текущего состояния осуществления муниципального жилищного контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Программа, направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при проведении мероприятий по контролю. Программа разработана в целях организации проведения профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при организации и осуществлении мероприятий по контролю.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений.

Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа Воротынский Нижегородской области направлен на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурс снабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Предметом муниципального жилищного контроля является также соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется на основании положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемые лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

С 1 января 2021 по 1 сентября 2021 года Контрольным органом проведено 2 плановых проверки в отношении граждан в рамках осуществления муниципального жилищного контроля;

В 2021 году выдавались уведомления в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области в области жилищных отношений.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения контролируемыми лицами, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В главе 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248 – ФЗ) указаны виды и механизм осуществления профилактических мероприятий, которые могут проводиться контрольными органами в рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При осуществлении муниципального жилищного контроля в 2022 году планируется проведение следующих профилактических мероприятий:

информирование;

объявление предостережения;

консультирование.

Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется Контрольным органом. И направляется контролируемому лицу в случае наличия у Контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение направляется в Контрольный орган в письменной форме не позднее пятнадцати календарных дней с момента получения предостережения через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) или почтовым отправлением (в случае направления на бумажном носителе).

Возражение составляется контролируемым лицом в произвольной форме, но должно содержать следующую информацию:

наименование контролируемого лица;

сведения об объекте контроля;

дата и номер предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, направленного в адрес контролируемого лица;

обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований действий (бездействий) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;

желаемый способ получения ответа по итогам рассмотрения возражения;

фамилию, имя, отчество направившего возражения;

дату направления возражения;

способ извещения контролируемого лица о принятом решении.

Возражение рассматривается не позднее десяти дней с момента получения такого возражения.

В случае принятия представленных контролируемым лицом в возражениях доводов уполномоченное лицо Контрольного органа аннулирует направленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по обращению контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанных с организацией и осуществлением видов муниципального контроля.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование осуществляется должностными лицами Контрольного органа в должностные обязанности, которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление видов муниципального контроля по телефону, посредством видео – конференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий.

При осуществлении консультирования уполномоченное должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы.

Время консультирования не должно превышать 15 минут.

Должностные лица Контрольного органа проводят прием граждан лично. Прием может проводиться по предварительной записи. Информация о месте приема, а также об установленных приема днях и часах размещается на официальном сайте.

Консультирование осуществляется по вопросам:

организации и осуществления муниципального контроля;

порядка осуществления профилактических, контрольных мероприятий, установленных Положением о виде контроля.

Консультирование в письменной форме осуществляется в следующих случаях, если:

контролируемым лицом предоставлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы не представляется возможным;

ответ на поставленные вопросы требует получения дополнительной информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Если поставленные во время консультирования вопросы не связаны с организацией и осуществлением муниципального контроля, контролируемому лицу и их представителям даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Контрольный орган осуществляет учет консультирований посредством внесения записи в журнал консультирования, форма которого утверждается правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Информация, ставшая известной должностному лицу в ходе консультирования, не может использоваться Контрольным органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

В случае если в течение календарного года поступило пять и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения, на официальном сайте письменного разъяснения.

В 2021 году в ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального жилищного контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

проведение личного приема Контрольным органом представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля;

вручение уведомлений в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

Программа профилактики разработана в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований законодательства и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Одной из причин нарушений является различное толкование контролируемыми лицами действующего законодательства и позиция контролируемых лиц о необязательности соблюдения этих требований.

Основные проблемы, на решение которых будет направлена программа профилактики: формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц и единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности посредством проведения информирования, консультирования, выдачи предостережения.

Проведение профилактических мероприятий должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы. Перечень мероприятий Программы на 2022 год, сроки (периодичность) их проведения отражены в пункте 4.2. Программы.

Профилактические мероприятия (консультирование, информирование и объявление предостережения) проводятся в течение всего 2022 года.

 

3. Цели и задачи реализации Программы.

3.1. Программа реализуется в целях:

повышение прозрачности контрольной деятельности Контрольного органа;

разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение издержек Контрольного органа, контролируемым лицам по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.2. Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан;

снижение количества нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок реализации Программы – 2022 год.

 

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

4.1. За 2020-2021 годы Контрольным органом проведен ряд мероприятий по совершенствованию контрольной деятельности, в том числе:

введена практика выдачи предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований;

организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, проведением периодических встреч по подготовке контролируемых лиц к плановым проверкам;

организовано информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

осуществляется проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области жилищных отношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и разнообразия подходов к осуществлению профилактической деятельности.

В результате принимаемых мер ожидается повышение уровня информированности и готовности, контролируемых лик к прохождению проверок.

4.2. Мероприятия по профилактике правонарушений на 2022 год включают в себя:

Наименование мероприятий Источник получения информации Срок исполнения Ответственное должностное лицо
Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 1 квартал. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение актуализации размещаемых на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты. Должностные лица Контрольного органа.
Размещение интерактивных проверочных сценариев в сфере контрольной деятельности. Интернет-ссылка на портал самопроверок (http://самопроверка рф/Main page). В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленных муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не реже одного раза в год. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение личного приема контролируемых лиц и их представителей по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Размещение информации о приеме с указанием места приема, приемных днях и часах на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Организация консультирования по телефону, посредством видео – конференцсвязи

по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля.

Размещение информации о проведении консультирования, номеров телефонов, дней, часов на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Выдача предостережений

контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В течение года, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Должностные лица Контрольного органа.

 

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики.

5.1. Отчетные показатели на 2022 год.

Наименование показателя Значение показателя
1 2
1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований. Не менее 60% опрошенных.
2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование контролируемыми лицами и должностными лицами органа муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
4. Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
5. Информированность контролируемых лиц по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдений требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
6. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню. Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем.

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий.

Опрос проводится силами должностных лиц Контрольного органа с использованием разработанной ими анкеты.

Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.2. Экономический эффект от реализованных мероприятий:

– минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

– повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Контрольному органу.

 

6. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Контрольном органе.

6.1. Реализация Программы.

Утвержденная Программа профилактики размещается на официальном сайте в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Контроль за реализацией Программы, отчет о реализованных в отчетном периоде профилактических мероприятиях при осуществлении переданных полномочий по контролю за соблюдением законодательства должен содержать следующую информацию:

1. Вид и наименование профилактического мероприятия;

2. Правовые основы и принцип профилактического мероприятия;

3. Круг лиц, в отношении которых проводилось профилактическое мероприятие;

4. Количество участников, принявших участие в профилактическом мероприятии;

5. Цель профилактического мероприятия (включая перечень нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля за соблюдением законодательства, на минимизацию которых направлено мероприятие);

6. Влияние профилактического мероприятия на целевые показатели Программы;

7. Срок (дата) проведения профилактического мероприятия;

8. Финансовые затраты на обеспечение проведения профилактического мероприятия;

9. Заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения предпринимательского сообщества и сторонние организации, принимавшие участие в профилактическом мероприятии;

10. Ожидаемый эффект профилактического мероприятия;

11. Ссылку на размещенные на официальном сайте материалы о реализации профилактических мероприятий;

12. Основные проблемы при реализации профилактического мероприятия, результаты профилактической работы, готовящиеся и состоявшиеся профилактические мероприятия, результаты мониторинга реализации программы, результаты промежуточных этапов реализации программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области.

6.2. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы (№ п./п., Ф.И.О. и должность, телефон, содержание и степень ответственности за реализацию):

1. Заведующий сектором муниципального контроля отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, ответственный по организации и координированию деятельности Контрольного органа по реализации Программы.

2. Специалист первой категории отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, организация и проведение профилактической работы по контролю за соблюдение законодательства.

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Воротынский

Нижегородской области

от ____________ года N _____

 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год

 

1. Общие положения.

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального лесного контроля на территории городского округа Воротынский Нижегородской области (далее — Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального лесного контроля уполномоченным структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в соответствии с правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее – Контрольный орган) на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

 

Анализ текущего состояния осуществления муниципального лесного контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Программа, направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при проведении мероприятий по контролю. Программа разработана в целях организации проведения профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при организации и осуществлении мероприятий по контролю.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области лесных отношений.

Муниципальный лесной контроль на территории городского округа Воротынский Нижегородской области направлен на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального лесного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, требований, установленных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе в области семеноводства в отношении семян лесных растений, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальный лесной контроль осуществляется на основании положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемые лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

С 1 января 2021 по 1 сентября 2021 года Контрольным органом проверок в рамках осуществления муниципального лесного контроля не проводилось.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения контролируемыми лицами вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В главе 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248 – ФЗ) указаны виды и механизм осуществления профилактических мероприятий, которые могут проводиться контрольными органами в рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При осуществлении муниципального лесного контроля в 2022 году планируется проведение следующих профилактических мероприятий:

информирование;

объявление предостережения;

консультирование.

Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется Контрольным органом и направляется контролируемому лицу. В случае наличия у Контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение направляется в Контрольный орган в письменной форме не позднее пятнадцати календарных дней с момента получения предостережения через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) или почтовым отправлением (в случае направления на бумажном носителе).

Возражение составляется контролируемым лицом в произвольной форме, но должно содержать следующую информацию:

наименование контролируемого лица;

сведения об объекте контроля;

дата и номер предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, направленного в адрес контролируемого лица;

обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований действий (бездействий) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;

желаемый способ получения ответа по итогам рассмотрения возражения;

фамилию, имя, отчество направившего возражения;

дату направления возражения;

способ извещения контролируемого лица о принятом решении.

Возражение рассматривается не позднее десяти дней с момента получения такого возражения.

В случае принятия представленных контролируемым лицом в возражениях доводов уполномоченное лицо Контрольного органа аннулирует направленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по обращению контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанных с организацией и осуществлением видов муниципального контроля.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование осуществляется должностными лицами Контрольного органа в должностные обязанности, которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление видов муниципального контроля по телефону, посредством видео – конференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий.

При осуществлении консультирования уполномоченное должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы.

Время консультирования не должно превышать 15 минут.

Должностные лица Контрольного органа проводят прием граждан лично. Прием может проводиться по предварительной записи. Информация о месте приема, а также об установленных приема днях и часах размещается на официальном сайте.

Консультирование осуществляется по вопросам:

организации и осуществления муниципального контроля;

порядка осуществления профилактических, контрольных мероприятий, установленных Положением о виде контроля.

Консультирование в письменной форме осуществляется в следующих случаях, если:

контролируемым лицом предоставлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы не представляется возможным;

ответ на поставленные вопросы требует получения дополнительной информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Если поставленные во время консультирования вопросы не связаны с организацией и осуществлением муниципального контроля, контролируемому лицу и их представителям даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Контрольный орган осуществляет учет консультирований посредством внесения записи в журнал консультирования, форма которого утверждается правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Информация, ставшая известной должностному лицу в ходе консультирования, не может использоваться Контрольным органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

В случае если в течение календарного года поступило пять и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения, на официальном сайте письменного разъяснения.

В 2021 году в ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального лесного контроля, осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

проведение личного приема Контрольным органом представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля;

вручение уведомлений в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

Программа профилактики разработана в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований законодательства и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Одной из причин нарушений является различное толкование контролируемыми лицами действующего законодательства и позиция контролируемых лиц о необязательности соблюдения этих требований.

Основные проблемы, на решение которых будет направлена программа профилактики: формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц и единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности посредством проведения информирования, консультирования, выдачи предостережения.

Проведение профилактических мероприятий должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы. Перечень мероприятий Программы на 2022 год, сроки (периодичность) их проведения отражены в пункте 4.2. Программы.

Профилактические мероприятия (консультирование, информирование и объявление предостережения) проводятся в течение всего 2022 года.

 

3. Цели и задачи реализации Программы.

3.1. Программа реализуется в целях:

повышение прозрачности контрольной деятельности Контрольного органа;

разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение издержек Контрольного органа, контролируемым лицам по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.2. Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан;

снижение количества нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок реализации Программы – 2022 год.

 

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

4.1. За 2020-2021 годы Контрольным органом проведен ряд мероприятий по совершенствованию контрольной деятельности, в том числе:

введена практика выдачи предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований;

организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, проведением периодических встреч по подготовке контролируемых лиц к плановым проверкам;

организовано информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области лесных отношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

осуществляется проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области лесных отношений, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и разнообразия подходов к осуществлению профилактической деятельности;

В результате принимаемых мер ожидается повышение уровня информированности и готовности, контролируемых лик к прохождению проверок.

4.2. Мероприятия по профилактике правонарушений на 2022 год включают в себя:

Наименование мероприятий Источник получения информации Срок исполнения Ответственное должностное лицо
Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 1 квартал. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение актуализации размещаемых на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты. Должностные лица Контрольного органа.
Размещение интерактивных проверочных сценариев в сфере контрольной деятельности. Интернет-ссылка на портал самопроверок (http://самопроверка рф/Main page). В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленных муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не реже одного раза в год. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение личного приема контролируемых лиц и их представителей по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Размещение информации о приеме с указанием места приема, приемных днях и часах на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Организация консультирования по телефону, посредством видео – конференцсвязи

по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля.

Размещение информации о проведении консультирования, номеров телефонов, дней, часов на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Выдача предостережений

контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В течение года, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Должностные лица Контрольного органа.

 

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики.

5.1. Отчетные показатели на 2022 год.

Наименование показателя Значение показателя
1 2
1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований. Не менее 60% опрошенных.
2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование контролируемыми лицами и должностными лицами органа муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
4. Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
5. Информированность контролируемых лиц по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдений требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
6. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню. Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем.

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий.

Опрос проводится силами должностных лиц Контрольного органа с использованием разработанной ими анкеты.

Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.2. Экономический эффект от реализованных мероприятий:

– минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

– повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Контрольному органу.

 

6. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Контрольном органе.

6.1. Реализация Программы.

Утвержденная Программа профилактики размещается на официальном сайте в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Контроль за реализацией Программы, отчет о реализованных в отчетном периоде профилактических мероприятиях при осуществлении переданных полномочий по контролю за соблюдением законодательства должен содержать следующую информацию:

1. Вид и наименование профилактического мероприятия;

2. Правовые основы и принцип профилактического мероприятия;

3. Круг лиц, в отношении которых проводилось профилактическое мероприятие;

4. Количество участников, принявших участие в профилактическом мероприятии;

5. Цель профилактического мероприятия (включая перечень нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля за соблюдением законодательства, на минимизацию которых направлено мероприятие);

6. Влияние профилактического мероприятия на целевые показатели Программы;

7. Срок (дата) проведения профилактического мероприятия;

8. Финансовые затраты на обеспечение проведения профилактического мероприятия;

9. Заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения предпринимательского сообщества и сторонние организации, принимавшие участие в профилактическом мероприятии;

10. Ожидаемый эффект профилактического мероприятия;

11. Ссылку на размещенные на официальном сайте материалы о реализации профилактических мероприятий;

12. Основные проблемы при реализации профилактического мероприятия, результаты профилактической работы, готовящиеся и состоявшиеся профилактические мероприятия, результаты мониторинга реализации программы, результаты промежуточных этапов реализации программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области.

6.2. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы (№ п./п., Ф.И.О. и должность, телефон, содержание и степень ответственности за реализацию):

1. Заведующий сектором муниципального контроля отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, ответственный по организации и координированию деятельности Контрольного органа по реализации Программы.

2. Специалист первой категории отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, организация и проведение профилактической работы по контролю за соблюдение законодательства.

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Воротынский

Нижегородской области

от ____________ года N _____

 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год

 

1. Общие положения.

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории городского округа Воротынский Нижегородской области (далее — Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве уполномоченным структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в соответствии с правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее – Контрольный орган) на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

 

Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, описание текущего развития профилактической деятельности Контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Программа, направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при проведении мероприятий по контролю. Программа разработана в целях организации проведения профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при организации и осуществлении мероприятий по контролю.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории городского округа Воротынский Нижегородской области направлен на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 259 – ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований:

1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения:

к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2) установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

Предметом муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является также соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется на основании положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемые лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

С 1 января 2021 по 1 сентября 2021 года Контрольным органом проверок в рамках осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве не проводилось.

В 2021 году выдавались уведомления в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области в области отношений на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения контролируемыми лицами вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В главе 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248 – ФЗ) указаны виды и механизм осуществления профилактических мероприятий, которые могут проводиться контрольными органами в рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в 2022 году планируется проведение следующих профилактических мероприятий:

информирование;

объявление предостережения;

консультирование.

Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется Контрольным органом и направляется контролируемому лицу в случае наличия у Контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение направляется в Контрольный орган в письменной форме не позднее пятнадцати календарных дней с момента получения предостережения через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) или почтовым отправлением (в случае направления на бумажном носителе).

Возражение составляется контролируемым лицом в произвольной форме, но должно содержать следующую информацию:

наименование контролируемого лица;

сведения об объекте контроля;

дата и номер предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, направленного в адрес контролируемого лица;

обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований действий (бездействий) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;

желаемый способ получения ответа по итогам рассмотрения возражения;

фамилию, имя, отчество направившего возражения;

дату направления возражения;

способ извещения контролируемого лица о принятом решении.

Возражение рассматривается не позднее десяти дней с момента получения такого возражения.

В случае принятия представленных контролируемым лицом в возражениях доводов уполномоченное лицо Контрольного органа аннулирует направленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по обращению контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанных с организацией и осуществлением видов муниципального контроля.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование осуществляется должностными лицами Контрольного органа в должностные обязанности, которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление видов муниципального контроля по телефону, посредством видео – конференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий.

При осуществлении консультирования уполномоченное должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы.

Время консультирования не должно превышать 15 минут.

Должностные лица Контрольного органа проводят прием граждан лично. Прием может проводиться по предварительной записи. Информация о месте приема, а также об установленных приема днях и часах размещается на официальном сайте.

Консультирование осуществляется по вопросам:

организации и осуществления муниципального контроля;

порядка осуществления профилактических, контрольных мероприятий, установленных Положением о виде контроля.

Консультирование в письменной форме осуществляется в следующих случаях, если:

контролируемым лицом предоставлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы не представляется возможным;

ответ на поставленные вопросы требует получения дополнительной информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Если поставленные во время консультирования вопросы не связаны с организацией и осуществлением муниципального контроля, контролируемому лицу и их представителям даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Контрольный орган осуществляет учет консультирований посредством внесения записи в журнал консультирования, форма которого утверждается правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Информация, ставшая известной должностному лицу в ходе консультирования, не может использоваться Контрольным органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

В случае если в течение календарного года поступило пять и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения, на официальном сайте письменного разъяснения.

В 2021 году в ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

проведение личного приема Контрольным органом представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля;

вручение уведомлений в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

Программа профилактики разработана в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований законодательства и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Одной из причин нарушений является различное толкование контролируемыми лицами действующего законодательства и позиция контролируемых лиц о необязательности соблюдения этих требований.

Основные проблемы, на решение которых будет направлена программа профилактики: формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц и единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности посредством проведения информирования, консультирования, выдачи предостережения.

Проведение профилактических мероприятий должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы. Перечень мероприятий Программы на 2022 год, сроки (периодичность) их проведения отражены в пункте 4.2. Программы.

Профилактические мероприятия (консультирование, информирование и объявление предостережения) проводятся в течение всего 2022 года.

 

3. Цели и задачи реализации Программы.

3.1. Программа реализуется в целях:

повышение прозрачности контрольной деятельности Контрольного органа;

разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение издержек Контрольного органа, контролируемым лицам по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.2. Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан;

снижение количества нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Срок реализации Программы – 2022 год.

 

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

4.1. За 2020-2021 годы Контрольным органом проведен ряд мероприятий по совершенствованию контрольной деятельности, в том числе:

введена практика выдачи предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований;

организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, проведением периодических встреч по подготовке контролируемых лиц к плановым проверкам;

организовано информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Воротынский Нижегородской области, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

осуществляется проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Воротынский Нижегородской области, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и разнообразия подходов к осуществлению профилактической деятельности.

В результате принимаемых мер ожидается повышение уровня информированности и готовности, контролируемых лик к прохождению проверок.

4.2. Мероприятия по профилактике правонарушений на 2022 год включают в себя:

Наименование мероприятий Источник получения информации Срок исполнения Ответственное должностное лицо
Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 1 квартал. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение актуализации размещаемых на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты. Должностные лица Контрольного органа.
Размещение интерактивных проверочных сценариев в сфере контрольной деятельности. Интернет-ссылка на портал самопроверок (http://самопроверка. рф/Main page). В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленных муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не реже одного раза в год. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение личного приема контролируемых лиц и их представителей по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Размещение информации о приеме с указанием места приема, приемных днях и часах на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Организация консультирования по телефону, посредством видео – конференцсвязи

по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля.

Размещение информации о проведении консультирования, номеров телефонов, дней, часов на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Выдача предостережений

контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В течение года, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Должностные лица Контрольного органа.

 

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики.

5.1. Отчетные показатели на 2022 год.

Наименование показателя Значение показателя
1 2
1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований. Не менее 60% опрошенных.
2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование контролируемыми лицами и должностными лицами органа муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
4. Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
5. Информированность контролируемых лиц по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдений требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
6. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню. Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем.

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий.

Опрос проводится силами должностных лиц Контрольного органа с использованием разработанной ими анкеты.

Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.2. Экономический эффект от реализованных мероприятий:

– минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

– повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Контрольному органу.

 

6. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Контрольном органе.

6.1. Реализация Программы.

Утвержденная Программа профилактики размещается на официальном сайте в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Контроль за реализацией Программы, отчет о реализованных в отчетном периоде профилактических мероприятиях при осуществлении переданных полномочий по контролю за соблюдением законодательства должен содержать следующую информацию:

1. Вид и наименование профилактического мероприятия;

2. Правовые основы и принцип профилактического мероприятия;

3. Круг лиц, в отношении которых проводилось профилактическое мероприятие;

4. Количество участников, принявших участие в профилактическом мероприятии;

5. Цель профилактического мероприятия (включая перечень нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля за соблюдением законодательства, на минимизацию которых направлено мероприятие);

6. Влияние профилактического мероприятия на целевые показатели Программы;

7. Срок (дата) проведения профилактического мероприятия;

8. Финансовые затраты на обеспечение проведения профилактического мероприятия;

9. Заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения предпринимательского сообщества и сторонние организации, принимавшие участие в профилактическом мероприятии;

10. Ожидаемый эффект профилактического мероприятия;

11. Ссылку на размещенные на официальном сайте материалы о реализации профилактических мероприятий;

12. Основные проблемы при реализации профилактического мероприятия, результаты профилактической работы, готовящиеся и состоявшиеся профилактические мероприятия, результаты мониторинга реализации программы, результаты промежуточных этапов реализации программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области.

6.2. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы (№ п./п., Ф.И.О. и должность, телефон, содержание и степень ответственности за реализацию):

1. Заведующий сектором муниципального контроля отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, ответственный по организации и координированию деятельности Контрольного органа по реализации Программы.

2. Специалист первой категории отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, организация и проведение профилактической работы по контролю за соблюдение законодательства.

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа Воротынский

Нижегородской области

от ____________ года N _____

 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год

 

1. Общие положения.

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Воротынский Нижегородской области (далее — Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства уполномоченным структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области в соответствии с правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее – Контрольный орган) на территории городского округа Воротынский Нижегородской области на 2022 год.

 

Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, описание текущего развития профилактической деятельности Контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Программа, направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при проведении мероприятий по контролю. Программа разработана в целях организации проведения профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых оценивается Контрольным органом при организации и осуществлении мероприятий по контролю.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории городского округа Воротынский Нижегородской области направлен на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территорий населенных пунктов городского округа Воротынский Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области от 18 июня 2020 г. № 72 и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил благоустройства территории городского округа Воротынский Нижегородской области. В том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

К объектам муниципального контроля в сфере благоустройства являются земельные участки, здания, строения, сооружения, территории общего пользования, прилегающие территории, детские и спортивные площадки, зоны отдыха, площадки для выгула животных, парковки, улицы (в том числе пешеходные), проезды, дороги, велосипедные дорожки, парки, скверы, бульвары, иные зеленые зоны, площади, набережные и другие территории, технические зоны транспортных, инженерных сетей и коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется на основании положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемые лица: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

С 1 января 2021 по 1 сентября 2021 года Контрольным органом мероприятий по муниципальному контролю в сфере благоустройства не проводилось.

В 2021 году выдавались уведомления в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области в сфере благоустройства.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Случаев причинения контролируемыми лицами вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

В главе 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248 – ФЗ) указаны виды и механизм осуществления профилактических мероприятий, которые могут проводиться контрольными органами в рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

При осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в 2022 году планируется проведение следующих профилактических мероприятий:

информирование;

объявление предостережения;

консультирование.

Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется Контрольным органом и направляется контролируемому лицу в случае наличия у Контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение направляется в Контрольный орган в письменной форме не позднее пятнадцати календарных дней с момента получения предостережения через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) или почтовым отправлением (в случае направления на бумажном носителе).

Возражение составляется контролируемым лицом в произвольной форме, но должно содержать следующую информацию:

наименование контролируемого лица;

сведения об объекте контроля;

дата и номер предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, направленного в адрес контролируемого лица;

обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований действий (бездействий) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;

желаемый способ получения ответа по итогам рассмотрения возражения;

фамилию, имя, отчество направившего возражения;

дату направления возражения;

способ извещения контролируемого лица о принятом решении.

Возражение рассматривается не позднее десяти дней с момента получения такого возражения.

В случае принятия представленных контролируемым лицом в возражениях доводов уполномоченное лицо Контрольного органа аннулирует направленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по обращению контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанных с организацией и осуществлением видов муниципального контроля.

Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование осуществляется должностными лицами Контрольного органа в должностные обязанности, которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление видов муниципального контроля по телефону, посредством видео – конференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных мероприятий.

При осуществлении консультирования уполномоченное должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного мероприятия экспертизы.

Время консультирования не должно превышать 15 минут.

Должностные лица Контрольного органа проводят прием граждан лично. Прием может проводиться по предварительной записи. Информация о месте приема, а также об установленных приема днях и часах размещается на официальном сайте.

Консультирование осуществляется по вопросам:

организации и осуществления муниципального контроля;

порядка осуществления профилактических, контрольных мероприятий, установленных Положением о виде контроля.

Консультирование в письменной форме осуществляется в следующих случаях, если:

контролируемым лицом предоставлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы не представляется возможным;

ответ на поставленные вопросы требует получения дополнительной информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Если поставленные во время консультирования вопросы не связаны с организацией и осуществлением муниципального контроля, контролируемому лицу и их представителям даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Контрольный орган осуществляет учет консультирований посредством внесения записи в журнал консультирования, форма которого утверждается правовым актом администрации городского округа Воротынский Нижегородской области.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Информация, ставшая известной должностному лицу в ходе консультирования, не может использоваться Контрольным органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

В случае если в течение календарного года поступило пять и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения, на официальном сайте письменного разъяснения.

В 2021 году в ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, направленных на предупреждение нарушений при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства, осуществлялись следующие мероприятия:

размещение на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

проведение личного приема Контрольным органом представителей подконтрольных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля;

вручение уведомлений в целях профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, а также муниципальными правовыми актами городского округа Воротынский Нижегородской области на территории городского округа Воротынский Нижегородской области.

Программа профилактики разработана в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований законодательства и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Одной из причин нарушений является различное толкование контролируемыми лицами действующего законодательства и позиция контролируемых лиц о необязательности соблюдения этих требований.

Основные проблемы, на решение которых будет направлена программа профилактики: формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц и единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности посредством проведения информирования, консультирования, выдачи предостережения.

Проведение профилактических мероприятий должно способствовать улучшению в целом ситуации, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанной сфере.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Программы. Перечень мероприятий Программы на 2022 год, сроки (периодичность) их проведения отражены в пункте 4.2. Программы.

Профилактические мероприятия (консультирование, информирование и объявление предостережения) проводятся в течение всего 2022 года.

 

3. Цели и задачи реализации Программы.

3.1. Программа реализуется в целях:

повышение прозрачности контрольной деятельности Контрольного органа;

разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение издержек Контрольного органа, контролируемым лицам по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

создание мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3.2. Для достижения целей Программы выполняются следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан;

снижение количества нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

Срок реализации Программы – 2022 год.

 

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.

4.1. За 2020-2021 годы Контрольным органом проведен ряд мероприятий по совершенствованию контрольной деятельности, в том числе:

введена практика выдачи предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований;

организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, проведением периодических встреч по подготовке контролируемых лиц к плановым проверкам;

организовано информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

осуществляется проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и разнообразия подходов к осуществлению профилактической деятельности.

В результате принимаемых мер ожидается повышение уровня информированности и готовности, контролируемых лик к прохождению проверок.

4.2. Мероприятия по профилактике правонарушений на 2022 год включают в себя:

Наименование мероприятий Источник получения информации Срок исполнения Ответственное должностное лицо
Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 1 квартал. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение актуализации размещаемых на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты. Должностные лица Контрольного органа.
Размещение интерактивных проверочных сценариев в сфере контрольной деятельности. Интернет-ссылка на портал самопроверок (http://самопроверка. рф/Main page). В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленных муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Официальный сайт городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не реже одного раза в год. Должностные лица Контрольного органа.
Проведение личного приема контролируемых лиц и их представителей по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Размещение информации о приеме с указанием места приема, приемных днях и часах на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Организация консультирования по телефону, посредством видео – конференцсвязи

по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля.

Размещение информации о проведении консультирования, номеров телефонов, дней, часов на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение года. Должностные лица Контрольного органа.
Выдача предостережений

контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248 – ФЗ (ред. от 11 июня 2021 г.) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В течение года, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Должностные лица Контрольного органа.

 

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики.

5.1. Отчетные показатели на 2022 год.

Наименование показателя Значение показателя
1 2
1. Информированность подконтрольных субъектов о содержании обязательных требований. Не менее 60% опрошенных.
2. Понятность обязательных требований, их однозначное толкование контролируемыми лицами и должностными лицами органа муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
3. Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
4. Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не менее 60% опрошенных.
5. Информированность контролируемых лиц по вопросам осуществления профилактических, контрольных мероприятий, соблюдений требований законодательства при осуществлении муниципального контроля. Не менее 60% опрошенных.
6. Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню. Не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем.

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса. Опрос проводится среди лиц, в отношении которых проводились проверочные мероприятия, иных подконтрольных лиц и лиц, участвующих в проведении профилактических мероприятий.

Опрос проводится силами должностных лиц Контрольного органа с использованием разработанной ими анкеты.

Результаты опроса и информация о достижении отчетных показателей реализации Программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.2. Экономический эффект от реализованных мероприятий:

– минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

– повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Контрольному органу.

 

6. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Контрольном органе.

6.1. Реализация Программы.

Утвержденная Программа профилактики размещается на официальном сайте в виде электронного документа и текстового файла, в форматах, обеспечивающих возможность сохранения, копирования и печати.

Контроль за реализацией Программы, отчет о реализованных в отчетном периоде профилактических мероприятиях при осуществлении переданных полномочий по контролю за соблюдением законодательства должен содержать следующую информацию:

1. Вид и наименование профилактического мероприятия;

2. Правовые основы и принцип профилактического мероприятия;

3. Круг лиц, в отношении которых проводилось профилактическое мероприятие;

4. Количество участников, принявших участие в профилактическом мероприятии;

5. Цель профилактического мероприятия (включая перечень нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля за соблюдением законодательства, на минимизацию которых направлено мероприятие);

6. Влияние профилактического мероприятия на целевые показатели Программы;

7. Срок (дата) проведения профилактического мероприятия;

8. Финансовые затраты на обеспечение проведения профилактического мероприятия;

9. Заинтересованные органы государственной власти, общественные объединения предпринимательского сообщества и сторонние организации, принимавшие участие в профилактическом мероприятии;

10. Ожидаемый эффект профилактического мероприятия;

11. Ссылку на размещенные на официальном сайте материалы о реализации профилактических мероприятий;

12. Основные проблемы при реализации профилактического мероприятия, результаты профилактической работы, готовящиеся и состоявшиеся профилактические мероприятия, результаты мониторинга реализации программы, результаты промежуточных этапов реализации программы размещаются на официальном сайте городского округа Воротынский Нижегородской области.

6.2. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий Программы (№ п./п., Ф.И.О. и должность, телефон, содержание и степень ответственности за реализацию):

1. Заведующий сектором муниципального контроля отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, ответственный по организации и координированию деятельности Контрольного органа по реализации Программы.

2. Специалист первой категории отдела имущественных отношений муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, 8(83164)2-18-22, организация и проведение профилактической работы по контролю за соблюдение законодательства.